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雅星平台 www.reports-writing.org 标题:琼海市人民政府 2018年度法治政府建设工作报告

索引号:-00820758-3/2019-00037 分  类:综合工作/ 发文机关:琼海市政府办公室 成文日期:2019年04月25日 文 号: 发布日期:2019年04月25日 主题词:法治政府 文件状态:

琼海市人民政府 2018年度法治政府建设工作报告

2018年,我市在省委、省政府、市委的正确领导下,以十九大会议精神和习近平总书记系列讲话精神为引领,以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)、《海南省法治政府建设实施方案》为主线,努力推动我市法治政府建设上新台阶。现将我市法治政府建设有关情况报告如下:

一、主要内容

(一)全面部署法治政府建设工作,做好《纲要》的贯彻落实

1.加强党的领导,围绕中心工作开展法治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,紧紧围绕习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上重要讲话精神,进一步对党的十九大对法治政府建设的新部署、新要求,谋划落实好法治政府建设工作中各项任务,在法治轨道上推进政府各项工作,努力提高施政水平和服务能力。

2.结合实际,制定出台《琼海市法治政府建设实施方案》。市委、市政府高度重视法治政府建设工作,坚持把法治政府建设工作纳入重要议事日程,积极推进法治工作。市政府组织专门力量起草了《琼海市法治政府建设实施方案》(以下简称《实施方案》)。该《实施方案》已经市政府常务会议、市委常委会议审议通过,并于2018年5月31日印发实施。《实施方案》对我市法治政府建设进行了全面部署,并对重要工作任务明确分工、落实责任,同时要求各镇政府和市直直属有关单位结合实际制定具体办法和配套措施,确保法治政府建设落地见效。

3.注重法治教育培训,提高领导干部依法行政能力。完善学法制度,强化领导干部学法,以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻全面依法治国战略,围绕市政府加快推进依法行政及法治政府建设的工作部署,加强领导干部法律法规知识学习,采取在政府常务会议学法、自主学习等方式开展领导学法活动,如第十五届39次、第41次常务会议由市法制办带领参会人员分别学习了《海南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《行政处罚法》(修改部分)等法律知识,除了集中学习,在会议上还要求各单位要自行开展领导班子成员系列学法活动,提高其法律义务素质和法治思维。

4.加强行政执法人员管理,提高行政执法能力和水平。一是继续加强行政执法资格培训,要求凡从事行政执法的工作人员均参加市政府法制机构组织的法律知识培训和考试,取得省政府颁发的行政执法证后方可参与行政执法活动,2018年,市政府共举办两期执法人员执法资格培训班(公共法部分)、一期执法人员专业培训班(专业法部分),共344名(参加公共法283名、参加专业法51名)执法人员参加培训并考试,其中136名执法人员通过公共法考试,51名专业法考试,全面提高我市行政执法人员执法知识水平;二是严格实行持证上岗制度,按照《海南省行政执法规则》相关要求并针对全市行政执法人员的人事变动和调整,对行政执法主体单位的行政执法人员进行了全面的摸底调查、统计,对行政执法单位的执法人员及新上岗的执法人员在统一进行培训、考试及资格认定基础上,2018年,为109名行政执法人员颁发了行政执法证,同时根据执法证期限及人员变动,为156名持有执法证的执法人员更换了新的执法证,确保做到持证上岗,亮证执法,文明执法。

(二)强化制度建设,健全决策法律依据

1.严格审核,增强规范性文件监督管理工作实效。我市严格执行《海南省规范性文件制定与备案登记规定》文件精神,凡是上政府常务会议讨论的规范性文件,均由市法制办进行审核并对送审规范性文件存在的问题作出了说明及提出相应修改意见,2018年,市法制办共审核市政府、市政府各部门规范性文件10件,并按要求全部报送省政府进行备案,及时纠正和防范规范性文件出现不合法的情况,切实维护法制统一。

2.密切衔接,积极配合法规规章征求意见。2018年共收到省人大、省政府的地方性法规、规章征求意见稿11件,市政府及时将征求意见稿转发相关职能部门并根据实际情况组织召开座谈会进行讨论,综合汇总修改意见后上报。通过配合省政府做好法规规章征求意见稿工作,及时了解和掌握我省新出台、现行有效的法规规章条文,指导我市行政执法部门梳理本部门执法依据及在执法过程中准确运用,切实做到依法行政。

3.完善依据,认真开展规范性文件专项清理。根据国家、省规范性文件管理及废止工作要求,及时废止、适时修订与国家法律法规不相符合、与改革发展不相适应的规范性文件,坚持把规范性文件清理工作作为转变政府职能,推进依法行政工作建设的重要举措。2018年,市政府共配合省政府完成了涉及军民融合发展法规文件、税收管理、涉及民营经济发展、证明事项等4项规范性文件专项清理工作。

4.健全机制,全面推行政府法律顾问工作自《琼海市政府法律顾问工作实施办法》印发实施以来,各镇政府、市直各部门逐步建立了法律顾问工作制度,全市共32个单位聘请法律顾问负责处理本部门法律事务,基本实现了全市政府法律顾问制度全覆盖。同时充分发挥政府法律顾问作用,我市不断拓展政府法律顾问的工作职能范围,从单一的承办行政诉讼案件逐步拓展到政府工作的方方面面,主要包括:列席政府(机关)办公会议、为重大行政决策提供法律意见、为政府及部门出台的规范性文件出具法律意见书等。2018年,市法制办组织政府法律顾问召开法制专题会议17次,出具法律意见书50件,共同研讨我市国土、规划、综合行政执法、房管等部门在实际工作中碰到的法律疑难问题,为市政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供有效的法律支持。

(三)健全行政决策机制,坚持依法决策

1.公众参与,切实做到民主决策。涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项,全部采取公示或听证形式,公开征求意见。2018年,市政府及市政府各部门共组织听证会3场,如市规划委根据《海南省城乡规划条例》及《海南省行政处罚听证程序规定》等相关法律规定对孙振伟等7户私宅建筑设计方案进行听证;市农林局、国土局农垦土地确权工作组、龙江镇九架渗农场和海南农垦东太农场有限公司在琼海市会山镇人民政府召开土地权属争议调查听证会;市物价局根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》召开琼海市车辆停放服务收费听证会,有力推进政府了解民情、汇聚民智、科学执政、民主决策。

2.合法审查,保障行政决策合法性。积极发挥市法制办法律参谋的作用,将市法制办列为市政府常务会议固定参会成员,对政府作出的重大决策、事项进行把关。进一步规范送审环节,审查各类政府合同、规范性文件及其他涉法文件,严格把握法核期限,及时解决工作中存在的问题,促进依法行政。2018年,市法制办共审查各类政府合同、规范性文件及其他涉法文件超过300件,出具法律意见书195件,帮助市政府妥善解决中国会展经济国际合作论坛合作协议、琼海市热带高效农业产业合作协议、文化体育中心建设项目等若干重大事项,有效地防范法律风险,保障了政府的合法权益

3.集体讨论,切实做到科学决策。严格执行《琼海市人民政府工作规则》,进一步落实重大行政决策集体讨论制度,增强行政决策的合法性、民主性、科学性2018年,市政府组织召开政府常务会议26次、市长办公会议114次,研究通过了乐城先行区及新安置区拆迁安置、污水处理厂扩建工程项目、市畜禽养殖禁养区养殖场(户)拆除工作、琼海市建设海南东部区域中心城市工作方案等多项重大行政决策,未发生重大决策失误问题,切实提高政府领导班子行政决策水平,促进政府工作依法高效运行。

4.风险评估,落实行政决策风险评估制度。大力推进重大行政决策风险及实施后评估工作,对各类重大政策、重大项目等决策事项,均按照《中共琼海市委办公室 琼海市人民政府办公室转发<市委政法委关于建立健全社会稳定风险评估机制的实施意见>的通知》(2018年12月17日已废止)的要求进行了合法性、合理性、可行性和可控性评估,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。在决策执行过程中,及时跟踪实施情况,了解利益各方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估执行效果,确保不出现重大决策失误。如对市文化体育中心区域内建设项目、市供电局关于历史遗留资产产权确权及主网建设项目等重大行政决策,我市均多次召开会议征求各方意见,并对可能出现的社会稳定等风险进行了科学预测,综合研判,及时对其实施后情况进行评估,2018年,市政府对拆违、工程建设等行政决策进行社会风险评估76次。今后将严格按照市委办、政府办2018年12月17日联合印发的《琼海市重大决策社会稳定风险评估工作实施细则(试行)》的规定,落实好重大行政决策风险评估制度,把决策评估结果作为决策的重要依据,最大限度地避免重大行政决策失误和由此引发的社会矛盾。

(四)深化简政放权,依法全面履行政府职能

1.三级联动审批,推广“一张网”审批。我市积极探索“互联网+政务服务”,依托省电子政务外网平台,着力推进市、镇、村三级联动的审批网,2018年,我市40个部门共受理各类行政审批服务事项101904件,办结97645件(含上年结转),按时办结率99.99%,办理“不见面审批”事项8248件,各镇政务服务中心网上受办理5397件,村级便民服务中心网上受办理3677件;积极推进电子证照库建设,作为全省建设电子证照库首批试点市县,目前已配合省政务中心收集全市各审批单位电子证照信息(模板、数据、签章),初步完成证照库建设,积极在行政审批、公共服务及公共资源交易领域逐步开展电子证照应用,进一步提高行政效率和服务水平,推动全省大数据化、信息化建设。2018年8月至12月收集到16家单位的40种电子证照(包括正副本),共计打印证照4298个,从实际意义上实现“不见面审批”。

2.简政放权,持续精简审批事项。围绕投资、创业创新、生产经营等重点领域,取消调整行政审批和职业资格认定事项27项。规范行政审批行为,优化行政审批流程,完善社会投资项目审批指南,缩短审批时限。如市发改委严格执行500万元以上企业投资建设项目实行备案制。当场或2个工作日内完成申请材料初审,作出同意受理或一次性补正材料告知书,3个工作日内作出备案决定,并向社会公布。在资料齐全的情况下,企业投资项目备案由原定时间20个工作日减为5个工作日,大幅度压缩审批时限,提高项目审批效率。对照国务院、省取消、下放、调整行政审批事项目录,结合权力清单进行动态管理,转发《海南省人民政府关于调整一批行政许可事项的通知》(琼府[2018]34号)文件,进行新一轮的清理。目前,全市行政审批事项由2016年权力清单公布的341项调整为329项,(其中:取消45项,承接29项,调整64项)。

3.深化“放管服”改革。把商事制度改革作为政府职能转变的突破口和抓手,立足职能,抓落实、求实效,持续深化改革,不断释放改革红利,激发市场活力。商事制度改革以来,按照海南省政府《海南省企业登记制度改革十六条意见》和《海南省工商登记前置审批事项目录(修订)》(海南省人民政府令第265号)和《海南省工商登记后置审批事项目录》(琼府[2015]119号)文件要求,除了前置审批事项目录中9项明确须在申请设立登记前办理相关批准手续外,其余新登记的各类市场主体均先办理营业执照,在申请人办理相关业务时告知前置和后置许可相关事项,发放并签署“先照后证”承诺书。确认申请人知悉一般经营项目凭营业执照自主经营,许可经营项目须取得相关许可证或者批准文件后方可开展经营活动。目前,根据《海南省工商登记前置审批事项目录(修订)》(海南省人民政府令第265号)有关要求,工商登记前置审批从180项减少为9项,减幅达95%。实行“多证合一、一照一码”登记模式,对于办理注册登记业务的市场主体,窗口工作人员(注册官)告知市场主体其营业执照目前涉及的“N证合一”事项,签署并发放《关于“多证合一”登记事项告知单》。

(五)完善社会治理体制,加强重点领域综合治理

1.强化生态环境保护。一是牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,深入推进“国家生态文明先行示范区”建设,坚决打赢污染防治攻坚战,坚守生态保护红线,加快修编城市总体规划;二是抓好中央环保督察问题整改工作,着重对应我市涉及的23个具体问题,实行整改“清单制”,细化明确整改责任、目标、时限和措施,一项一项整改,一项一项验收,一项一项销号,确保事事有回应、件件有落实。环保督查组进驻海南期间,市环保局共接到交办案件36件,已办结34件,办结率94.4%,未办结2件;三是开展生态环境六大专项整治工作。紧紧围绕“治污攻坚、执法严管、深化改革”三大主线,扎实推进大气、水、土壤污染整治工作。2018年,市水务局共出动警力8824人次,出动车辆2633辆次,出动执勤船只152船次,取缔非法采砂点22处。有效遏制了我市万泉河非法采砂行为,并恢复部分沿河两岸因采砂遭到破坏的植被。

2.加强和创新社会治理。一是推动实战应用智能化,构建圈层防控体系。作为国家首批35个公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市之一,我市始终将“雪亮工程”建设作为系统工程,列入重要议事日程。2018年,我市财政投入7882万元,继续深化“雪亮工程”建设,健全环琼海边界卡口等六道治安防线,累计建设前端视频点位1860路,接入社会资源2818路,实现重点行业、领域、公共等区域视频监控全面覆盖和联网。结合“一标三实”基础信息集中采集大会战,采集数据10.1亿条;二是创新对社区矫正对象的管理手段,提高矫正工作信息技术水平。通过平台中的手机定位功能,每日不定时的进行网上巡查,对社区矫正人员进行实时监控。2018年,市司法局调查评估47人,接收社区矫正对象167人,解矫对象97人,在册矫正对象232人。接受手机定位监督管理的矫正对象170人,接受手环定位74人(试带),社区矫正人员和法律文书交接率达100%,没有出现漏管脱管现象。三是继续打响禁毒大会战,结合6.26国际禁毒宣传日开展法律宣传,深入推进我市三年禁毒大会战工作,2018年,市公安局已破获涉毒刑事案件160起,同比上升43%;缴获各类度毒品1684.52克,其中海洛因45.63克,冰毒177.58克,其他毒品1461.31克,强制隔离戒毒263人。

3.大力开展扫黑除恶专项活动。以扫黑除恶专项斗争为指引,充分发挥全市各单位、各部门专门职能作用,全力摸排涉黑涉恶线索,以市公安局为主要力量开展系列专项行动,对涉黑涉恶犯罪实施精准打击,特别是重点打击侵害群众利益的“菜霸”“砂霸”“运霸”等黑恶势力以及赌博、非法高利贷等违法犯罪行为。市检察院主动加强与法院在法律适用方面的沟通和联系,并加大对公安机关办理的涉黑涉恶案件提前介入的力度;市纪委监委加大了对“保护伞”线索的案件审查力度,迅速掀起扫黑除恶专项斗争新高潮。专项斗争开展以来,我市共立刑事案件1468起,同比下降4.6%,其中以侵犯群众利益的“盗抢”案件下降最为明显,盗窃立595起,同比下降37.4%,“两抢”立5起,同比下降73.7%。破获各类刑事案件725起,与同比上升13.5%。打掉涉嫌涉恶犯罪团伙7个,抓获涉恶犯罪嫌疑人46人,破获刑事案件185起;破获涉赌刑事案件13起,抓获犯罪嫌疑人61人,行政处罚涉赌人员438人,立案审查调查涉嫌“保护伞”4人,其中1人涉嫌充当“保护伞”。

4.强化市场监管。一是加强食品安全监管,持续开展食品安全专项整治行动,2018年,市食品药品监督局共开展学校幼儿园食堂食品安全监管、博鳌亚洲论坛年会及其他重要活动食品安全保障、网络餐饮、旅游餐饮、工地食堂等专项整治工作15次;二是抓好旅游市场监管,成立了旅游综合执法调度中心,组织执法人员于春节、五一、国庆期间多次到我市旅游景点检查指导,配合省里组织开展“不合理低价游”整治、旅游市场秩序综合整治“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”4次专项整治行动;三是深入开展打假风暴三大行动,全面加强市场监管执法工作力度。2018年,共立案104宗,结案102宗,罚没款211.39万元,吊销营业执照2家。期间,深圳市某公司在博鳌地区组织召开“2018博鳌亚洲区块链论坛大会”期间雇佣演员扮演毛主席邓小平等国家领导人形象一事经网络舆论发酵后,引起社会较大舆论反响,市工商局执法人员及时跟进立案查处,并经调查取证后对当事人顶格处罚100万元,全力维护海南自由贸易港(区)建设大局。

(六)强化监督,规范行政权力运行

1.自觉接受人大监督、民主监督。主动向市人大及其常委会报告工作,2018年,市政府向市人大常委会作了2017年度依法行政工作报告,并根据反馈意见进行了整改。同时,市政府向市人大常委会报告2018年预算执行情况、2017年度法治政府建设等工作2次,报备规范性文件10件,全年共办理市人大代表建议56件、政协委员提案55件。

2.深入推进政务信息公开。2018年,全市通过政府门户网站、官方微博微信等渠道公开政府信息12614条,其中回应有关新生入学、产品质量、生态环保等热点咨询573条,重点推进财政资金、教育卫生、社会救助等领域的信息公开,如全市117个预算部门(含二级单位)2017年部门决算和“三公”经费决算、2018年部门预算和“三公”经费支出情况等信息公开,保障公民的知情权、监督权。

3.完善“12345”政务服务热线监督机制。按照《12345热线琼海分平台建设工作方案》要求,通过开辟监督专栏,设立投诉举报信箱等方式加强政府与网民之间的互动,积极回应民意诉求,接受社会群众的监督。2018年,12345热线琼海市分平台共接通工单1689件,流转率100%,办结1521件,办结率90%。一大批群众诉求较大或历史遗留问题得到有效解决,受到群众的一致好评,切实做到“始于群众诉求,终于群众满意”。

(七)依法化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

1.加强复议应诉工作。一是把好“立案关”。对符合条件的行政复议申请,均依法予以受理,对不符合行政复议受理条件或者不属于本级行政复议机构受理的案件,均给以认真细致的说明,引导案件当事人通过合法渠道维护自身的合法权益。二是把好案件“审理关”。根据案件的具体情况,运用组织听证、现场勘验、实地走访、委托调查等多种手段,查清案件事实。在审查具体行政行为时,既审查其合法性,也审查其适当性,公正、平等地保护申请人、被申请人和其他利害关系人的合法权益。三是把好案件“法律关”。严格法律审查、事实认定。实行回避制度,杜绝办理人情案、关系案、金钱案。2018年我市共办理行政复议案件19件,已依法办结18件。经审理维持5件,撤销2件,不予受理7件,驳回申请和当事人撤回各2件,未办结1件,有效化解了行政争议、维护社会稳定;在行政应诉方面,按期提交书面答辩意见和相关证据并按期出庭应诉,在诉讼过程中,把维护政府的执法权威与维护相对人的合法权益结合起来。2018年,市政府共参加不服土地行政登记管理等诉讼案件45宗,除了积极应诉之外,还加大重大疑难案件督办力度,指导行政机关抓实抓细各应诉环节,积极与各级法院沟通协调,全年共协调海南省第一中级人民法院、海南省高级人民法院到我市查看现场10次、案件协调会议5次,积极推动司法与行政的良性互动,合力化解行政争议。

2.注重预防矛盾纠纷。设立“书记市长接待日”,定期开展领导接访活动,市委、市政府主要领导带头轮流接访群众,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。成立市信访事项复查复核委员会,加强信访复查复核案件的办理,加大信访事项协调处理力度,努力实现化解现有信访积案的目标。2018年,我市共受理人民群众来信来访691宗2350人次,其中党政班子领导轮流接待信访群众61宗210人次。

3.拓宽矛盾化解渠道。抓好人民调解组织建设,着力夯实人民调解工作基础,实现了上下贯通、左右衔接、依托基层、多方参与的人民调解工作新格局。积极推进交通事故纠纷、旅游服务纠纷等专业性、行业性调解工作,重点围绕我市征地拆迁、劳动关系、交通事故等领域开展矛盾纠纷排查调处工作。2018年,全市共调处各类矛盾纠纷1146件,调处成功1082件,调解成功率为94.4%,确保社会和谐稳定;深入开展“村(居)法律顾问工作”,提升矛盾纠纷调解实效。2018年,市司法局组织44名法律顾问分别于全市12个乡镇209个村(居)委会进行了对接,并已全部到岗投入工作。同时,法律顾问和村(居)委会已经建立了209个“村(居)法律顾问微信服务工作群”,大力整合人民调解员、律师、基层法律服务工作者参与人民调解工作,引导当事人依法妥善处理各种利益纠纷,使双方当事人息诉止争,及时化解各类矛盾纠纷。

二、存在问题

我市在推进法治政府建设方面虽然取得了一些成绩,但与建设法治政府的要求还有一定差距。具体表现为以下几个方面:

一是法治政府建设环境仍需改善。自中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》印发实施以来,我市结合六五、七五普法宣传活动开展多次关于法治政府建设的普法宣传,但普法内容缺乏分门别类,群众兴趣不高,社会群体对法律需求存在多层次性,死板、晦涩的法律宣传册或宣传单一般情况下难以适合多数公民的需求。普法工作缺乏针对性,导致群众对普法的热情有所降低。

二是法律顾问工作制度落实不全面。目前,已有32个行政机关根据《琼海市政府法律顾问工作实施办法》要求聘请律师为法律顾问,专业律师在政府部门的决策、经济建设、政府紧急事件处置等法律事务中积极提供了专业法律服务,促进了政府依法行政机制的建立,使政府部门的管理决策进一步走向规范化和法制化。但是仍然存在部分政府部门还处于无法律顾问状态。在进行投资、招投标、采购等经济活动时,在合同的谈判、签订上缺乏法律审查,有些引发了争议纠纷,有些引起了诉讼或者仲裁,给政府正常的行政工作增加了额外负担,增加了行政成本、法律成本和政府公信力成本。

三是行政执法人员管理不够规范。因我市没有单独的行政执法人员管理系统,无法对全市行政执法人员进行系统化管理,目前存在有少部分的执法人员,没有经过系统的专业法律学习和严格的执法训练,对专业法律法规似懂非懂、一知半解,直接影响了依法行政的效果,导致不少事项不能及时办理或办理不当,社会矛盾和问题得不到及时有效解决,行政效率和能力乃至政府威信一定程度受到质疑。

四是权力监督机制不够健全。对行政权力的事前监督和事中监督力度还不够,一些违法行为没有得到有效预防和控制。有的政府信息公开不及时、不完整、内容不具体,有的行政机关办事不够透明。行政复议的监督和纠错功能未充分发挥,司法监督作用还有待加强,行政机关负责人出庭应诉比例还比较低,个别行政机关不依法履行法院生效裁判,行政问责力度还有待加强。

三、整改措施

(一)加强法治宣传教育。突出多形式的法治创建活动,推进社会主义法治文化建设。将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,促进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。要大力开展群众性法治文化活动,支持和引导法治文化作品的创作传播,组织开展法治文艺展演展播,满足人民群众日益增长的法治文化需求。要积极推进法治文化阵地建设,从实际出发,因地制宜建设法治文化阵地,完善基层法治文化公共设施。发挥法治文化培育和传播社会主义核心价值观的积极作用。要总结和培育法治文化建设先进典型,组织经验交流和宣传推广,利用大众传媒、固定阵地、群众喜闻乐见的法治文化活动,发挥典型引路、以点带面作用,加强法治文化传播。

(二)加强政府法律顾问工作。完善政府法律顾问制度建设,为依法行政、科学决策当好法律参谋。发挥顾问工作实效,探索建立健全顾问工作记录考核机制。充分发挥法制顾问的积极作用;没有设法制科室或者虽有法制科室但行政执法量大、涉法业务较多的部门,应当根据工作情况聘请相应的法律顾问。同时加快完善我市政府法律顾问工作的配套制度规范,特别是确定政府法律顾问工作的评价标准,发挥考核机制的引领作用,提高法律顾问工作质量和水平。细化完善政府系统法律顾问工作流程,将法律顾问参与重大事项的提供法律意见书列入考核范围,增强考核评价专业度、准确度及可操作性。

(三)加强行政执法队伍建设。继续作好行政执法人员法律知识专题培训工作,加强对行政执法人员法律知识的培训,提升培训质量,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事行政执法,加强行政执法人员职业道德教育,强化纪律约束机制。配合省政府建立行政执法人员信息化管理和进退出机制,切实提高我市行政执法队伍整体素质。

(四)加强行政权力监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受人民政协的民主监督。加快“阳光政务”建设,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开,积极推进行政决策、执行、管理、服务和结果的公开,扩大政府信息公开范围。认真执行《中华人民共和国行政诉讼法》,严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,规范行政应诉程序,提高行政应诉质量,严格执行人民法院生效裁判,认真办理司法建议和检察建议。


琼海市人民政府  

2019年1月16日 


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